關于南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）監(jiān)理項目招標文件的澄清（答疑）

項目編號：cznqgc202509-004

各潛在投標人：

現(xiàn)對“南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）監(jiān)理項目”招標文件作如下澄清（答疑）：

答疑部分：

一、問：我方在研讀《南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）監(jiān)理項目》招標文件后，認為其中三項監(jiān)理資格要求條款存在與工程實質(zhì)屬性不匹配、 違反招投標公平原則的問題， 具體表現(xiàn)為：

通過限定“水利工程監(jiān)理資質(zhì)”“水利專業(yè)注冊證書”等條件，不當排除了具備市政監(jiān)理資質(zhì)及相應專業(yè)能力的潛在投標人，不符合《招標投標法實施條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》等法規(guī)要求，現(xiàn)針對該三項條款提出以下異議。

（一）針對“投標人資質(zhì)條件：監(jiān)理單位須具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或水利部頒發(fā)的水利工程施工監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)”（對應招標文件第一章“投標人資格要求”）的異議1、資質(zhì)覆蓋性異議：根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》，市政公用工程監(jiān)理資質(zhì)明確包含“城鎮(zhèn)給水工程（含水廠、取水設施、供水管網(wǎng)）的施工監(jiān)理”。本項目核心是水廠設施建設及配套供水系統(tǒng)監(jiān)理，完全屬于市政供水工程范疇，市政監(jiān)理資質(zhì)已具備法定監(jiān)理資格，招標文件單一限定“水利監(jiān)理資質(zhì)或綜合資質(zhì)”，忽略了市政監(jiān)理資質(zhì)的適配性。

2、公平性異議：依據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條，資格條件應與項目實際需要相適應。本項目施工及驗收遵循《給水排水構筑物工程施工及驗收規(guī)范》等市政體系的規(guī)范及標準，與水利工程技術體系不同，僅允許水利或綜合資質(zhì)參與，直接排除具備市政監(jiān)理資質(zhì)但無水利資質(zhì)的合格企業(yè)，構成不合理排斥。

3、實踐依據(jù)異議：城鄉(xiāng)供水項目并非必然限定水利資質(zhì)，如滁州市本級供水擴建項目等同類工程均允許市政監(jiān)理資質(zhì)參與，本項目限定了水利資質(zhì)，缺乏實踐合理性。

（二）針對“總監(jiān)理工程師資格要求：投標人擬委任總監(jiān)理工程師須具備《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證書》（水利工程施工監(jiān)理專業(yè)）”（對應招標文件第一章“投標人資格要求”）的異議

1、專業(yè)匹配性異議：根據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第六條，注冊監(jiān)理工程師需按“工程類別”注冊。本項目如派駐市政工程專業(yè)注冊監(jiān)理工程師更熟悉水廠工藝、管網(wǎng)敷設等核心監(jiān)理內(nèi)容，要求“水利工程施工監(jiān)理專業(yè)”與工程實質(zhì)屬性不匹配。

2、能力評價冗余異議：同上述第（一）條，另外招標文件已要求總監(jiān)理工程師具備“工程類高級專業(yè)技術職稱” ， 該條件已能充分保障其技術水平。 本項目額外限定 “水利專業(yè)注冊”屬于超出實際需求的冗余條件。

3、政策依據(jù)缺失異議： 《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》僅要求總監(jiān)理工程師具備“相應資格”，未強制限定為“水利專業(yè)”，招標文件增設該條款無政策支撐，縮小了優(yōu)秀總監(jiān)的選擇范圍。

（三）針對“其他主要監(jiān)理人員要求：監(jiān)理工程師 2 人，取得《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證書》（須包含水利工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理）”（對應招標文件第二章投標人須知前附表 1.4.1）的異議

1、專業(yè)適配性異議：沙黃水廠設備監(jiān)理主要涉及水泵、消毒設備等常規(guī)供水設備，而非水利工程特有的閘門、 壓力鋼管等金屬結構設備， 市政工程監(jiān)理工程師注冊涵蓋的 “給水排水、機電安裝”專業(yè)已完全滿足需求，限定“水利工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理”專業(yè)與項目實際需求不符。

2、配置干預過度異議：《建設工程監(jiān)理規(guī)范》僅要求監(jiān)理人員“專業(yè)配套”，招標文件強制要求 2 人須覆蓋“水利+機電及金屬結構”兩個專項，屬于對監(jiān)理團隊專業(yè)配置的過度干預。我方擬配備的市政專業(yè)監(jiān)理工程師分別持有給水排水、機電安裝專項資格，可滿足監(jiān)理需求，該限定缺乏合理性。

3、公平競爭破壞異議：該要求排除了僅具備市政相關專業(yè)的監(jiān)理工程師，導致具備同等能力但注冊專業(yè)不同的人員無法參與，違背《招標投標法》“不得限制或者排斥潛在投標人”的基本原則。

二、異議請求

（一）對招標文件第一章“投標人資格要求”中“監(jiān)理單位須具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或水利部頒發(fā)的水利工程施工監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)”的條款，調(diào)整為：“具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)、水利工程施工監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)或市政工程監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)”

（二）對招標文件第一章“投標人資格要求”中“總監(jiān)理工程師須具備《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證書》（水利工程施工監(jiān)理專業(yè)）”的條款，調(diào)整為：“具備《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證書》（市政工程或水利工程施工監(jiān)理專業(yè)），且具有工程類高級專業(yè)技術職稱”

（三）對招標文件第二章投標人須知前附表 1.4.1 中“其他主要監(jiān)理人員要求：監(jiān)理工程師 2 人須包含水利工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理”的條款，調(diào)整為：“監(jiān)理工程師 2 人，具備《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證書》（市政工程、給水排水或機電安裝專業(yè)均可）”

請自收到本異議函之日起，依據(jù)《招標投標法實施條例》第二十三條規(guī)定，在法定時限內(nèi)對上述調(diào)整內(nèi)容予以書面答復。

答：******居民飲水安全，由水利部門主導統(tǒng)籌規(guī)劃、審批及監(jiān)管。本項目資金來源為上級水利專項資金和自籌資金，招標文件根據(jù)安徽省水利水電工程建設監(jiān)理招標文件示范文本（2025年版）進行編制，項目設定符合規(guī)定要求，不存在限制性及排他性，按原招標文件要求執(zhí)行。

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注：本次澄清（答疑）不影響投標文件制作。此澄清（答疑）視同招標文件的組成部分，與招標文件具有同等法律效力。請各潛在投標人及時查看下載。給各潛在投標人帶來不便，敬請諒解！如因投標人不及時查看，造成后果由投標人自行承擔。

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2025年9月12日