關(guān)于南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）施工項目招標文件的澄清（答疑）

項目編號：cznqgc202509-003

各潛在投標人：

現(xiàn)對“南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）施工項目”招標文件作如下澄清（答疑）：

答疑部分：

一、問：1、在投標人須知前附表1.4.3中單位及個人業(yè)績證明材料要求：投標文件中應(yīng)附合同協(xié)議書以及合同工程完工驗收鑒定書(或竣工驗收鑒定書或竣工驗收報告)掃描件，若合同協(xié)議書、驗收鑒定書(報告)不能體現(xiàn)招標文件相關(guān)要求，需補充提供發(fā)包人出具的其他證明材料等掃描件，類似項目應(yīng)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺錄入，投標文件中應(yīng)附全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺或安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺業(yè)績信息網(wǎng)頁截圖:網(wǎng)頁截圖與掃描件不一致的以掃描件為準。對于個人業(yè)績，在合同行過程中項目經(jīng)理技術(shù)負責人發(fā)生變更的，投標文件中應(yīng)附發(fā)包人同意變更的證明材料;該業(yè)績歸屬于在該工程擔任項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的時長超過實際工期(從開工之日起至完工之日止)55%的人員。 是否就可以用合同完工證明代替合同工程完工驗收鑒定書（或竣工驗收鑒定書或竣工驗收報告)。

答：不可以。

二、問：異議一：關(guān)于招標文件正文第 42 頁的評分標準表 2.2.2（1）商務(wù)文件評分標準第四項、項目管理機構(gòu)中 2“組織機構(gòu)設(shè)置”中要求“施工員中至少一人具有水利水電工程相關(guān)******居多， 不會在施工一線從事施工員的具體工作，因此具有該專業(yè)高級職稱的人員一般不具有施工員證書，招標文件中設(shè)此加分項是否存在排斥潛在投標人的可能性，不利于投標人之間公平競爭。

異議二：關(guān)于招標文件正文第 45 頁的“附件：投標總報價得分計算方法”中的 C 值=-2，J 值=4%，按此投標總報價得分計算方法作為商務(wù)標評分依據(jù)，會導(dǎo)致投標人價格偏低，施工質(zhì)量無法保證。我方建議可否將 J 值=4%取消，同時C 值調(diào)整為=0。

答：1.根據(jù)安徽省水利水電工程施工招標文件示范文本（2025年版），招標人根據(jù)項目具體情況，可從人員數(shù)量、專業(yè)職稱、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)歷等方面設(shè)置組織機構(gòu)設(shè)置，故不存在排斥潛在投標人的情形，本條執(zhí)行招標文件。

2.根據(jù)《滁州市關(guān)于規(guī)范政府和國有資金投資建設(shè)工程招標評標基準價的通知》，水利工程J值取值標準為3%-5%，本條執(zhí)行招標文件。

根據(jù)安徽省水利水電工程施工招標文件示范文本（2025年版），C值一般為0、-1、-2，本條執(zhí)行招標文件。

三、問：1、南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）項目技術(shù)規(guī)格書總則中1.1總體要求之3：對于招標人推薦品牌的材料設(shè)備，投標單位可選用推薦品牌或不低于推薦品牌質(zhì)量標準的其它品牌；采用其它品牌的應(yīng)在商務(wù)標中投標函后附投標函附件注明并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績等供評委會評審，未附投標函附件且未提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績，中標后只能從招標人推薦品牌中進行選擇，價格不予調(diào)整。與設(shè)備推薦品牌表備注的：對于推薦品牌的材料、設(shè)備，投標人可選用推薦品牌或不低于推薦品牌技術(shù)性能指標的其他品牌。如未采用推薦品牌，則簽訂合同時須明確使用品牌并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績等供招標人確認。未提供相關(guān)材料或者未得到招標人認可的，中標后只能從招標人推薦品牌中進行選擇，價格不予調(diào)整。兩種描述關(guān)于選用推薦品牌之外的設(shè)備的選取方法及選取單位完全不一致。請明確采取哪種方法。 2、根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十六條及《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第二十五條之規(guī)定：招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一是沒有明確加上"或相當于"的字樣，雖然提到了"不低于推薦品牌技術(shù)性能指標"，表述不夠規(guī)范；二是將品牌確認的主動權(quán)完全交給了招標人或評委會（具體到底是評委會選定還是業(yè)主選定請明確），要求"得到招標人（或評委會）認可"。認可的標準是什么？是否只需要提供技術(shù)參數(shù)和相關(guān)業(yè)績即可？相關(guān)業(yè)績的標準又是什么？如果需要業(yè)主選定，需經(jīng)過哪些流程才能確認？請明確評價標準及評價流程。 3、請明確及公示推薦品牌的標準和依據(jù)。推薦品牌是否為國內(nèi)一線品牌？或為同檔次產(chǎn)品？推薦品牌的理由及依據(jù)是什么？相關(guān)單位有沒有經(jīng)過深度的市場調(diào)研？有沒有相關(guān)調(diào)研形成的報告？請明示及公示。 4、投標須知1.4.1技術(shù)負責人要求：具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱，評分標準里組織機構(gòu)設(shè)置要求施工員一人具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱得0.4分，是否修改為：技術(shù)負責人提供水利水電工程專業(yè)高級技術(shù)職稱得0.4分

答：1、2、3.本項目不再進行品牌推薦。由中標人自行采購的材料、設(shè)備應(yīng)滿足設(shè)計和規(guī)范要求的質(zhì)量標準，并須按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對材料質(zhì)量進行檢驗。中標人選定的材料、設(shè)備供應(yīng)廠家及質(zhì)量須經(jīng)招標人、設(shè)計單位和監(jiān)理單位認可。如招標人、設(shè)計單位和監(jiān)理單位對某種或某些材料、設(shè)備的質(zhì)量有異議，有權(quán)提出停止使用的要求，中標人必須服從該要求。

4.本條執(zhí)行招標文件。

四、我方就招標文件中四項施工資格要求條款提出異議，認為其存在“資格要求與工程屬性脫節(jié)、排斥合格潛在投標人”的問題，具體如下：

（一）針對“投標人資質(zhì)條件：具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的水利水電工程施工總承包三級（或以上）資質(zhì)”（對應(yīng)招標文件第一章招標公告-投標人資格要求-投標人資質(zhì)條件）的異議

1、市政施工資質(zhì)完全覆蓋本項目施工范圍根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159 號）附件 1“市政公用工程施工總承包資質(zhì)標準”，市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)明確包含“城鎮(zhèn)給水工程（含水廠構(gòu)筑物、取水設(shè)施、供水管網(wǎng)）的新建、改建、擴建施工”。

本項目為“沙黃水廠”施工，核心內(nèi)容是水廠廠房建設(shè)、水處理設(shè)備安裝、配套輸配水管網(wǎng)敷設(shè)，完全屬于市政供水工程范疇，與市政施工資質(zhì)承包范圍 100%匹配。市政公用工程施工總承包資質(zhì)已具備法定施工資格，無需額外限定水利水電施工資質(zhì)。

2、單一限定水利資質(zhì)違反公平競爭原則

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條，“招標人設(shè)定的資格條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的，屬于不合理限制”。本項目施工遵循《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范》GB50141-2008、《城鎮(zhèn)供水廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ58 等市政標準，與水利水電工程（如水庫、堤壩、灌溉渠道）的施工技術(shù)體系（如《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007）存在差異顯著。僅允許水利水電資質(zhì)參與，直接排除了具備市政施工資質(zhì)但無水利資質(zhì)的合格企業(yè)，構(gòu)成對潛在投標人的不合理排斥。

3、同類項目實踐印證市政資質(zhì)的適用性

滁州市本級及周邊地區(qū)同類城鄉(xiāng)供水項目均允許市政公用工程施工總承包資質(zhì)參與投標，且實際中市政企業(yè)在水廠施工中因熟悉城鎮(zhèn)供水工藝，更具技術(shù)優(yōu)勢。本項目單一限定水利資質(zhì)，缺乏區(qū)域?qū)嵺`依據(jù)，與行業(yè)慣例不符。

（二）針對“項目經(jīng)理資格要求：項目經(jīng)理具有水利水電工程專業(yè)二級及以上建造師注冊證書”（對應(yīng)招標文件第一章招標公告-投標人資格要求-項目經(jīng)理資格要求）的異議

1、建造師注冊專業(yè)應(yīng)與工程類別嚴格匹配

根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 153 號）第七條，“注冊建造師應(yīng)當按照專業(yè)類別注冊，從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動”。本項目為水廠施工，屬于市政公用工程類別，對應(yīng)的注冊建造師專業(yè)應(yīng)為“市政公用工程”，而非“水利水電工程”——水利水電工程專業(yè)建造師的執(zhí)業(yè)范圍是“水利樞紐、河道治理、灌溉工程”等，與水廠的“水處理工藝、管網(wǎng)安裝”核心需求不匹配。

2、市政專業(yè)建造師具備同等施工能力

市政公用工程專業(yè)注冊建造師，更為熟悉水廠設(shè)備安裝、水質(zhì)保障、管網(wǎng)試壓等核心工序，其專業(yè)能力完全滿足本項目需求。招標文件限定“水利水電專業(yè)”，實質(zhì)是忽視市政專業(yè)建造師的適配性，縮小了項目經(jīng)理選擇范圍。

3、無政策強制要求水廠施工項目經(jīng)理為水利專業(yè)

查閱《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《市政公用工程施工總承包資質(zhì)標準》等政策文件，均未規(guī)定“城鄉(xiāng)供水項目項目經(jīng)理必須具備水利水電專業(yè)建造師證書”。招標人增設(shè)該條款，超出法定要求，違背“以業(yè)績和能力為核心選擇項目經(jīng)理”的原則。

（三）針對“技術(shù)負責人資格：具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱”（對應(yīng)招標文件第二章投標人須知前附表-1.4.1 投標人資質(zhì)條件、能力和信譽）的異議

1、市政工程相關(guān)專業(yè)職稱更適配項目技術(shù)需求

沙黃水廠施工的技術(shù)核心是“給水排水工藝設(shè)計、水處理設(shè)備集成、供水管網(wǎng)水力計算”，對應(yīng)的專業(yè)應(yīng)為“給水排水工程、市政工程”等市政相關(guān)專業(yè)，而非“水利水電工程”（水利水電相關(guān)專業(yè)側(cè)重“水文水資源、水利工程結(jié)構(gòu)”）。

給水排水工程專業(yè)領(lǐng)域與本項目技術(shù)需求高度契合，水利水電相關(guān)專業(yè)職稱并非必要條件。

2、職稱專業(yè)限定構(gòu)成不合理技術(shù)壁壘

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》僅要求技術(shù)負責人具備“工程類相關(guān)專業(yè)職稱”，未限定具體專業(yè)方向。招標文件強制要求“水利水電工程相關(guān)專業(yè)”，實質(zhì)是通過專業(yè)限定設(shè)置技術(shù)壁壘，排除了持有市政相關(guān)專業(yè)職稱的技術(shù)人員，違反“專業(yè)能力與項目需求匹配”的基本邏輯。

（四）針對“企業(yè)主要負責人應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的 A 類安全生產(chǎn)考核合格證書、安全員 1 人應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的 C 類安全生產(chǎn)考核合格證書”（對應(yīng)招標文件第二章投標人須知前附表-1.4.1 投標人資質(zhì)條件、能力和信譽）的異議

1、安全生產(chǎn)考核證書應(yīng)與企業(yè)資質(zhì)類別對應(yīng)

根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕111 號），建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書（A、B、C 類）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)，其中“市政公用工程施工企業(yè)”的安全考核證書標注“市政”類別，“水利水電工程施工企業(yè)”的證書標注“水利”類別——兩者分屬不同主管部門，具有同等法定效力，但適用范圍不同。

2、限定“水行政主管部門頒發(fā)”排除市政企業(yè)合法證書

我方作為市政公用工程施工企業(yè)，企業(yè)主要負責人持有的 A 類安全證書、安全員持有的 C 類安全證書均為住建部門核發(fā)，在城鎮(zhèn)供水、市政管網(wǎng)等項目中已通過多次安全考核，合法有效。招標文件限定“水行政主管部門頒發(fā)”，實質(zhì)是忽視市政企業(yè)安全證書的有效性，直接排除市政企業(yè)參與，違反《安全生產(chǎn)法》“同等安全資質(zhì)同等認可”的原則。

3、安全管理能力與證書核發(fā)部門無必然關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力的核心是“安全制度完善、人員培訓(xùn)到位、應(yīng)急措施可行”，而非證書核發(fā)部門。我方近 5 年無安全生產(chǎn)事故記錄，住建部門核發(fā)的安全證書已能證明安全管理能力，限定為水利部門證書缺乏合理性。

二、異議請求

1、對“投標人資質(zhì)條件”調(diào)整為：“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程施工總承包三級（或以上）資質(zhì)或水利水電工程施工總承包三級（或以上）資質(zhì)”；

2、對“項目經(jīng)理資格要求”調(diào)整為：“項目經(jīng)理具有市政公用工程專業(yè)或水利水電工程專業(yè)二級及以上建造師注冊證書，且具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書（B 類）”；

3、對“技術(shù)負責人資格”調(diào)整為：“具有市政工程相關(guān)專業(yè)（含給水排水工程）或水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱”；

4、對“安全考核證書要求”調(diào)整為：“企業(yè)主要負責人持有住建部門或水行政主管部門頒發(fā)的 A 類安全生產(chǎn)考核合格證書；安全員 1 人持有住建部門或水行政主管部門頒發(fā)的 C 類安全生產(chǎn)考核合格證書”；

請貴方自收到本異議函之日起，依據(jù)《招標投標法實施條例》第二十三條規(guī)定，在法定時限出具書面答復(fù)。

答：******居民飲水安全，由水利部門主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃、審批及監(jiān)管。本項目資金來源為上級水利專項資金和自籌資金，招標文件根據(jù)安徽省水利水電工程建設(shè)施工招標文件示范文本（2025年版）進行編制，項目設(shè)定符合規(guī)定要求，不存在限制性及排他性，按原招標文件要求執(zhí)行。

五、請問，市政類供水業(yè)績符合要求嗎？

答：招標文件中已明確類似項目是指單項合同金額在3650萬元及以上的供水工程施工業(yè)績，且已明確單位及個人業(yè)績證明材料要求：投標文件中應(yīng)附合同協(xié)議書以及合同工程完工驗收鑒定書（或竣工驗收鑒定書或竣工驗收報告）掃描件，若合同協(xié)議書、驗收鑒定書（報告）不能體現(xiàn)招標文件相關(guān)要求，需補充提供發(fā)包人出具的其他證明材料等掃描件，類似項目應(yīng)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺錄入，投標文件中應(yīng)附全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺或安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺業(yè)績信息網(wǎng)頁截圖；網(wǎng)頁截圖與掃描件不一致的以掃描件為準。對于個人業(yè)績，在合同履行過程中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人發(fā)生變更的，投標文件中應(yīng)附發(fā)包人同意變更的證明材料；該業(yè)績歸屬于在該工程擔任項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的時長超過實際工期（從開工之日起至完工之日止）55%的人員。投標人提供的業(yè)績證明材料符合評分條件的予以認可。

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注：本次澄清（答疑）不影響投標文件編制。此澄清（答疑）視同招標文件的組成部分，與招標文件具有同等法律效力。請各潛在投標人及時查看下載。給各潛在投標人帶來不便，敬請諒解！如因投標人不及時查看，造成后果由投標人自行承擔。

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2025年9月12日