??《嘉蔭縣人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預防和處置工作實施方案》已形成征求意見稿，請各單位結合工作實際，提出修改意見（在此表或在原文處修改），請于******資源局316室。
聯(lián)系人：爾延昕
電 ?話：0458-******；******
嘉蔭縣人與虎等野生動物
沖突常態(tài)化預防和處置工作實施方案
（征求意見稿）
隨著我縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增多,以國家重點保護野生動物虎、豹、熊等為代表的大型猛獸頻繁出沒我縣并逐漸靠近村屯，對人民群眾人身和財產安全造成威脅，是現(xiàn)階段生態(tài)安全風險防控的重要任務之一。為切實做好人與虎等野生動物沖突的常態(tài)化預防和應急處置，指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農場及有關部門在人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預防和發(fā)生沖突時，應當注重的關鍵工作環(huán)節(jié)和采取的必要措施，根據(jù)《黑龍江省人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預防和處置工作實施方案的通知》，結合我縣野生動物保護與管理實際，制定本實施方案。
一、常態(tài)化預防
(一)常規(guī)監(jiān)測
1.職責任務
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農場及林草主管部門，應建立人與虎等野生動物沖突常態(tài)化防控協(xié)調保障工作機制，對行政區(qū)域內野生動物保護工作負責。其有關部門按照職責分工，負責野生動物保護相關工作。應加強組織領導，落實工作任務，統(tǒng)籌做好常態(tài)化防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農場應組織成立人與虎等野生動物沖突常態(tài)化防控和應急處置小組，為研判、預防、化解屬地人與虎等野生動物沖突風險提供技術保障。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農場轄區(qū)人與虎等野生動物沖突風險等級建立相應監(jiān)測體系，制定本轄區(qū)虎等野生動物常態(tài)化監(jiān)測方案，認真做好虎等野生動物日常監(jiān)測。
縣林業(yè)和草原局，要根據(jù)本轄區(qū)人與虎等野生動物沖突風險等級，建立本轄區(qū)區(qū)域性監(jiān)測預警機制。監(jiān)測預警機制是日常監(jiān)測和應急處置的中間環(huán)節(jié)，負責本轄區(qū)虎等野生動物日?；顒有畔⒌姆治龊蜎_突風險研判。監(jiān)測預警機制應明確林草、公安、宣傳、網信、應急等各成員單位職責，確定各部門具體負責人，會同屬地專家組及時發(fā)布預警信息，為屬地政府是否啟動應急預案提供依據(jù)。要定期組織開展應急演練，提升預案執(zhí)行成效。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農場及有關部門負責協(xié)助縣林草局開展常態(tài)化監(jiān)測工作，按照職責分工組織開展日常監(jiān)測。在發(fā)生人與虎等野生動物沖突事件時，組織開展全天候監(jiān)測、預警、風險提示、值班值守等工作。
2.監(jiān)測方式
虎等大型野生動物日常監(jiān)測及信息管理應參考以下方式、方法。
(1)相機監(jiān)測:在虎曾出沒過的重點區(qū)域，以4平方公里為單元的網格布設1對相機。重點監(jiān)測村屯附近林地、動物遷移廊道、公路橋涵、林間公路等區(qū)域。
(2)無人機監(jiān)測:當各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農場轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)虎等野生動物離村莊較近時，需及時對村莊及附近區(qū)域進行單元劃分，利用無人機以1平方公里為單元進行網格式應急排查，搜索相關動物活動信息。
(3)信息網絡直報:縣林草局負責建立本轄區(qū)東北虎監(jiān)測網絡。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場為單元，設立固定監(jiān)測員，專門收集虎等野生動物出現(xiàn)的足跡、照片、糞便等監(jiān)測信息，并實時報告。
3.監(jiān)測要求
按照風險等級和監(jiān)測工作需要，縣林草局、嘉蔭農場、各******人民政府應配置監(jiān)測設備，安排監(jiān)測人員，保障野外用車，做好必要監(jiān)測工作。指定專人負責監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總和報送，配合省級監(jiān)測專家組進行數(shù)據(jù)分析和信息研判。
縣林草局應指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作站、國有林場，組建虎等野生動物監(jiān)測技術隊伍，合理規(guī)劃監(jiān)測樣線，定期開展相關專業(yè)培訓，保障監(jiān)測設備正常運行。要做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、核查、分析和匯總，保證發(fā)現(xiàn)風險時及時上報。
(二)主動預警
1.信息直報
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農場負責屬地轄區(qū)信息報送工作。要明確事發(fā)時間、發(fā)現(xiàn)時間、上報時間、事發(fā)地點及報送人等主要信息，并第一時間向縣林草局開展信息直報，做到報送信息準確、及時、規(guī)范。
2.信息研判
縣東北虎保護前線指揮部要對報送信息進行研判、分析、鑒定，確定報送信息的物種種類、沖突風險強度、沖突個體來源、動物具體位置和擴散活動范圍等內容，指導屬地政府及林草、公安等部門調查虎等野生動物對人身和財產造成損害情況，提出是否采取主動驅離、活體抓捕或緊急避險的意見和建議。
3.分類處置
屬地政府、嘉蔭農場應根據(jù)本地區(qū)沖突風險等******居民密度及生產生活實際、沖突發(fā)生地村屯、農田、道路、林地等信息，分級分類采取對應措施，如村屯封控、交通路段管控等。對人民群眾人身安全造成威脅的情況下，要果斷采取主動驅離、活體抓捕或緊急避險等必要措施。
二、應急處置
(一)前期處置
1.信息報送
嘉蔭農場、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)內接到人與虎等野生動物沖突案件報案后，應首先核實信息的來源和準確性，并對沖突類型進行分類。發(fā)生虎等野生動物傷人等嚴重沖突的，應第一時間將信息報送至縣政府。縣林草局要依托直報機制，將有關信息逐級上報至市、省林草局。縣人民政府統(tǒng)籌組織林草、公安、應急、醫(yī)療等部門趕赴現(xiàn)場實施緊急救援。
2.現(xiàn)地管控
******人民政府及專家組評估后，需采取管控措施的，公安部門應迅速封鎖事發(fā)現(xiàn)場，嚴格限制無關人員出入。采用強力手段，控制進入村屯的虎等野生動物活動范圍，防止對人民群眾造成再次侵害。同時避免人為活動對虎等野生動物造成干擾，從而引發(fā)野生動物出現(xiàn)過激行為。******公安局網監(jiān)大隊、縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農場要嚴格管控和妥善處置輿情，嚴禁自媒體擅自發(fā)布和傳播不實信息。
3.傷員救治
各******人民政府及嘉蔭農場應在第一時間排查野生動物致害情況，如有人員受傷，應及時聯(lián)系醫(yī)療救護機構，為受傷人員提供醫(yī)療援助，主動關心受傷人員身心健康，做好醫(yī)療救治和心理疏導。
4.致害補償
事發(fā)地人民政府應組織有關部門提前勘查現(xiàn)場，保存好野生動物致害補償佐證資料，做好后續(xù)野生動物致害補償認定工作。針對東北虎、豹及其他陸生野生動物造成人身傷害的，依據(jù)《東北虎豹國家公園野生動物造成損失補償辦法(試行)》《黑龍江省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》有關規(guī)定予以認定、補償。
5.應急處置
縣政府應根據(jù)人與虎等野生動物沖突事件等級，啟動沖突應急預案，成立應急指揮部，并統(tǒng)籌林草、公安、應急、交通、宣傳、網信、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，分工負責有關應急處置工作。建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，指導事發(fā)地和存在潛在沖突風險的區(qū)域，共同做好風險防控和應急處置工作。同時，迅速出動公安特警、專業(yè)獸醫(yī)，調配槍支、彈藥等安保防護器械，優(yōu)先保障人民群眾的人身安全;組織公安干警、醫(yī)護人員和應急搶險專業(yè)隊伍，維護事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的安全秩序，協(xié)調好麻醉槍、麻醉藥劑、野生動物抓捕工具、運輸工具、車輛等，以便隨時開展野生動物收容救護工作。并將現(xiàn)地實際情況報告至省林草局，由省林草局根據(jù)風險等級，給予專業(yè)技術支撐，共同開展緊急救援工作。
(二)中期處置
1.風險提示
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農場要根據(jù)應急預案響應等級，面向公眾及時發(fā)布人與虎等野生動物沖突風險警示公告。提示虎等野生動物出現(xiàn)區(qū)域、遷徙、游弋行進區(qū)域、應激狀態(tài)下可能前往的周邊區(qū)域、關聯(lián)區(qū)域的本轄區(qū)人民群眾，及時做好沖突防范。要共享監(jiān)測信息，提示其他相關臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)測預警和風險防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農場應集中人力物力，針對虎等野生動物致害******居民，分片包區(qū)、逐門逐戶進行“安全警示告知”，宣傳野生動物保護政策法規(guī)，講解人與虎等野生動物沖突防范相關知識。根據(jù)緊急程度及實際情況，告知非必要不外出活動的原因，耐心解答群眾疑問。
2.警示警戒
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農場應在虎等野生動物傷人現(xiàn)場及周邊地區(qū)、入山路口、村屯邊、檢查站等重點部位設置警示標識，劃定禁入區(qū)域，加強重點區(qū)域的安全防控工作。
3.安全培訓
縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農場要充分利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，向群眾普及人與虎等野生動物沖突安全防控知識和公眾緊急遇險安全防范技巧。采用多種形式開展宣傳工作，如:制作宣傳單、手冊、小視頻等，以簡明扼要、通俗易懂的方式，進行全域宣傳。
4.風險管控
******人民政府及嘉蔭農場，要將輿情管控納入緊要期日報告重要內容，主動對接主流媒體，宣傳當?shù)鼗⒌纫吧鷦游锉Ｗo成效及妥善化解、處置人與虎等野生動物沖突的積極做法，時刻關注有關網絡輿情，堅持正面宣傳導向，及時回應社會關切。要加強對網絡信息的搜集和統(tǒng)計，排查和篩選不實信息,防止他人用虛假發(fā)布、惡意炒作的方式影響正常工作和社會穩(wěn)定。在處置過程中，屬地政府要切實保障工作人員的人身安全，尤其要保障好公安、林草等一線巡護、排查、搜救人員及救護人員、野外放牧村民等重點人群的安全管理，防止相關人員發(fā)生意外。
(三)后期處置
1.實時監(jiān)測
人與虎等野生動物發(fā)生沖突后，******人民政府及嘉蔭農場應根據(jù)本地自然條件，結合工作實際，明確重點監(jiān)測區(qū)域和方法、處置措施等各項環(huán)節(jié)，做好紅外相機、無人機、越野車、森調員、監(jiān)測員、搜救物資等要素保障。
2.野外救護
******人民政府及嘉蔭農場應根據(jù)本方案并結合實際情況，調配鏟車、廂車、鉤機等工程運輸車輛;保障防爆車、警戒車的配備;協(xié)助技術部門準備裝卸線繩、單架、鐵剪、鐵鉗等專業(yè)工具。
3.值班值守
******人民政府及嘉蔭農場在人與虎等野生動物沖突緊急防控過程中應執(zhí)行24小時值班制度，實時受理群眾提供的信息;啟動信息日報告程序，及時研判形勢、調整措施、總結經驗。
4.安全巡護
縣林草、公安等部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和嘉蔭農場在應急處置工作中，要采取24小時巡護方式，對重點區(qū)域展開風險排查，要采取村屯排查與野外排查相結合的方式，優(yōu)先保障人民群眾免受虎等野生動物再次傷害，重點清除非法獵捕工具，維護人與虎等瀕危野生動物安全;要加強排查走訪，重視群眾提供的線索，關注虎等野生動物活動信息。
5.致害預防
******人民政府及嘉蔭農場要認真梳理虎等野生動物致害的防控措施、流程，總結經驗和不足。及時調整、充實應急預案，補充各類應急物資，提升監(jiān)測預警及應急處置能力，保障人民群眾的生命財產安全和瀕危珍稀野生動物的生命安全。
三、救護放歸
各相關部門要配合好省級林草主管部門部署要求，協(xié)助開展虎等野生動物救護后續(xù)的隔離康復、行為監(jiān)測、疫病檢測、傷病治療、康復處置、野化訓練和野外放歸等相關工作。
四、組織保障
(一)壓實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位要將虎等野生動物常態(tài)化預防和處置納入林長制工作重要內容，組建專門工作協(xié)調機構，壓實屬地防控責任，落實各項防控和處置措施。切實保障常態(tài)化預防和應急處置的設施設備和工作經費。
(二)建立協(xié)調機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位要建立多部門聯(lián)防聯(lián)控人虎沖突工作協(xié)調機制，明確部門職責分工，加強定期會商和協(xié)調配合，統(tǒng)籌解決虎等野生動物致害防控問題，與周邊臨近******人民政府及有林單位協(xié)同抓好人與虎等野生動物沖突防控的處置工作。
(三)提升防控水平。縣林草主管部門要成立專項工作組，加強對野生動物沖突防控各環(huán)節(jié)的技術指導。及時掌握所屬區(qū)域虎等野生動物種群密度、擴散趨勢、致害特點及規(guī)律，科學評估環(huán)境容納量，為防控工作提供技術支撐。
(四)開展科普宣傳。各相關單位要利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，采取多種方式加強科普宣傳，引導社會公眾正確認識動物保護的重要意義。加強輿情監(jiān)測研判和引導管控，防止借野生動物致害問題進行不良炒作。
(五)加強安全教育。各相關單位要加強公眾安全教育，定期組織從業(yè)人員安全培訓，指導其采取科學應對措施，提高自身防范能力;防止因防控不當而危及人身安全等情況，進一步保障人民群眾安全。
