（征求意見(jiàn)稿）

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第一章? 總則

第一條? 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理，提高項(xiàng)目投資效益，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》《福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資評(píng)審管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩財(cái)建〔2019〕41號(hào)）等法律、法規(guī)和行政規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?******財(cái)政局和縣政府投資審計(jì)中心是本縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣評(píng)審機(jī)構(gòu)”），******財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，縣政府投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審監(jiān)督，依法依規(guī)實(shí)施評(píng)審。政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)由縣評(píng)審機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審中介”）進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審中介按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生。

第三條? 本辦法所稱(chēng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指：

（一）以財(cái)政資金、政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國(guó)債資金、政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等為主要資金來(lái)源的項(xiàng)目；

（二）政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項(xiàng)目（含政府保障性住房、征地、拆遷、安置房等項(xiàng)目）；

（三）以本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列的籌資和建設(shè)方式以外的形式進(jìn)行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共工程項(xiàng)目；

（四）國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、國(guó)家事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)，包括接受外國(guó)政府、組織、企業(yè)、公民捐贈(zèng)并委托政府部門(mén)實(shí)施管理的公益性項(xiàng)目；

（六）納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外管理的部門(mén)基建及維修項(xiàng)目；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 ?政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)（或代建，下同）單位及其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部評(píng)審制度。

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第二章? 項(xiàng)目評(píng)審

第五條 ?納入縣評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的政府投資建設(shè)項(xiàng)目范圍包括：

（一）建安工程費(fèi)200萬(wàn)元及以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算；

（二）工程竣工結(jié)算價(jià)款50萬(wàn)元及以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)（決）算；

（三）其他經(jīng)縣政府批準(zhǔn)需要評(píng)審的項(xiàng)目。

上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)已評(píng)審過(guò)的項(xiàng)目不再重復(fù)評(píng)審。

第六條? 建安工程費(fèi)200萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、工程竣工結(jié)算價(jià)款50萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)（決）算，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織專(zhuān)業(yè)人員審核或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審后，留檔備查。

經(jīng)評(píng)審確認(rèn)的工程預(yù)算作為招標(biāo)控制價(jià)。

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的工程總承包（EPC）項(xiàng)目，應(yīng)在完成施工圖設(shè)計(jì)（含深化設(shè)計(jì)）后編制預(yù)算書(shū)，預(yù)算書(shū)經(jīng)發(fā)承包雙方核對(duì)后，開(kāi)工前報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。審核后的預(yù)算書(shū)作為工程進(jìn)度款支付及結(jié)算依據(jù)。

第七條? 政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容包括：

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算和竣工結(jié)（決）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（三）項(xiàng)目工程預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更情況審核。

第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的程序:

（一）納入縣評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向縣評(píng)審機(jī)構(gòu)提交送審報(bào)告；

（二）由項(xiàng)目主管部門(mén)督促建設(shè)單位配合評(píng)審工作；

（三）評(píng)審中介按委托評(píng)審資料及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，出具評(píng)審結(jié)論初稿；縣評(píng)審機(jī)構(gòu)復(fù)核并與建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，向評(píng)審中介出具復(fù)核反饋意見(jiàn)；

（四）評(píng)審中介收到復(fù)核反饋意見(jiàn)后調(diào)整初稿，并向縣評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送經(jīng)認(rèn)可的評(píng)審結(jié)論；

（五）縣評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審中介報(bào)送的評(píng)審結(jié)論，向建設(shè)單位出具評(píng)審報(bào)告。

第九條? 縣評(píng)審機(jī)構(gòu)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)章制度，管理政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)評(píng)審中介的業(yè)務(wù)工作；

（二）確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，向評(píng)審中介提出評(píng)審的具體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評(píng)審中介在項(xiàng)目評(píng)審工作中與主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）復(fù)核評(píng)審中介的評(píng)審結(jié)論初稿；

（五）對(duì)拒不配合或阻撓政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作的建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，暫停其項(xiàng)目的評(píng)審工作；

（六）制定考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審中介的考核管理；

（七）按期向評(píng)審中介支付評(píng)審費(fèi)用。

項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定支付。項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位按評(píng)審核減工程價(jià)款的10％上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，若評(píng)審核減工程價(jià)款的10％低于《福建省建設(shè)工程價(jià)款咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（閩建價(jià)協(xié)〔2020〕34號(hào)）規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，則按該規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。委托評(píng)審費(fèi)用按附件5支付。

項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托的評(píng)審費(fèi)用可參照?qǐng)?zhí)行。

第十條? 項(xiàng)目主管部門(mén)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合縣評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（二）涉及需配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向縣評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審結(jié)論（初稿）中涉及項(xiàng)目主管部門(mén)的內(nèi)容，簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；

（四）根據(jù)縣評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十一條? 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算和工程結(jié)（決）算進(jìn)行初步審查，對(duì)建設(shè)工程送審價(jià)款的合理性負(fù)責(zé)；

（二）及時(shí)向縣評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（四）根據(jù)縣評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作和辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)行代建的，代建單位應(yīng)按照與建設(shè)單位達(dá)成的項(xiàng)目代建協(xié)議履行約定的職責(zé)和義務(wù)，并配合項(xiàng)目評(píng)審工作。

第十二條? 政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限要求：

對(duì)納入縣評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位將項(xiàng)目資料送審后，縣評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查,對(duì)符合報(bào)審規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行收件、組織并安排評(píng)審。

（一）預(yù)算評(píng)審：建安工程費(fèi)（下同）1000萬(wàn)元以下（不含）項(xiàng)目，建設(shè)單位交齊資料后（下同），評(píng)審時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日（含，下同）；1000-3000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)12個(gè)工作日；3000-5000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日；5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超20個(gè)工作日；特殊（重大）項(xiàng)目，經(jīng)核準(zhǔn)后，評(píng)審時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)40個(gè)工作日；

（二）結(jié)（決）算評(píng)審：工程竣工結(jié)算價(jià)款（下同）1000萬(wàn)元以下（不含）項(xiàng)目，建設(shè)單位交齊資料后（下同），評(píng)審初稿時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日（含，下同）；1000－5000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審初稿時(shí)限不超過(guò)45個(gè)工作日；5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，評(píng)審初稿時(shí)限不超過(guò)60個(gè)工作日；特殊（重大）項(xiàng)目，經(jīng)核準(zhǔn)后，評(píng)審時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的工程會(huì)商、補(bǔ)充資料等工作所耗時(shí)間，不計(jì)入評(píng)審時(shí)限內(nèi)。

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第三章? 相關(guān)責(zé)任

第十三條? 縣評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的工程項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審結(jié)論核減率在10％-15％（含）的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目主管部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明；核減率超過(guò)15％的，評(píng)審報(bào)告抄送縣效能辦、縣紀(jì)委監(jiān)委。

第十四條? 加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意提出設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加建設(shè)內(nèi)容、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知，項(xiàng)目建設(shè)單位簽署確認(rèn)后，按下列規(guī)定辦理，由此增加的投資原則上在總投資中調(diào)劑解決：

（一）設(shè)計(jì)變更增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算3％的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；

（二）設(shè)計(jì)變更增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算5％的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)重新審批；

（三）現(xiàn)場(chǎng)簽證增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算2％的，項(xiàng)目建設(shè)單位需報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)審查確認(rèn)。

設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，不得實(shí)施；未按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)即先實(shí)施的相應(yīng)工程價(jià)款不予認(rèn)定，并視情節(jié)由項(xiàng)目審批部門(mén)和縣紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員的違法違規(guī)責(zé)任。

第十五條? 項(xiàng)目建設(shè)單位存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）在編制預(yù)算時(shí)有意拆分工程項(xiàng)目，人為縮小工程規(guī)模和預(yù)算金額，從而規(guī)避預(yù)算評(píng)審及招標(biāo)程序；

（二）擅自改變經(jīng)審定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）未根據(jù)縣評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作和辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等。

（四）應(yīng)按合同約定支付工程價(jià)款，不得以項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審未結(jié)束為由拖欠工程價(jià)款。

第十六條? 縣評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)（決）算評(píng)審工作時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，切實(shí)維護(hù)參建各方的合法權(quán)益。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的工作人員要追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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第四章? 附則

第十七條? ******財(cái)政局、縣政府投資審計(jì)中心分別對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目結(jié)（決）算的對(duì)應(yīng)條款負(fù)責(zé)解釋。

第十八條? ******人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定的通知（寧政文〔2017〕275******財(cái)政局、審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知（寧政辦〔2017〕162******財(cái)政局關(guān)于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審效能的通知（寧財(cái)〔2020〕394******財(cái)政局關(guān)于規(guī)范財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審資料的通知（寧財(cái)〔2022〕182號(hào)）共4個(gè)文件同時(shí)廢止。

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附件：1.寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)（決）算送審報(bào)告

2.寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算送審資料清單目錄

3.寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)(決)算送審資料清單目錄

4.寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)（決）算送審承諾書(shū)

5.工程結(jié)（決）算委托評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

附件1

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寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié) (決)算送審報(bào)告

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******財(cái)政局/寧化縣政府投資審計(jì)中心：

現(xiàn)將我單位負(fù)責(zé)建設(shè)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目?? （項(xiàng)目名稱(chēng)）???? 工程（審核類(lèi)型：□預(yù)算、□結(jié)算、□決算）審核有關(guān)資料送至貴單位審核，送審金額??????? ?????，資金來(lái)源******銀行貸款資金、□自籌資金、□其他資金等）。????

我單位對(duì)所送資料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并符合檔案管理有關(guān)要求，若有虛假、歪曲、舞弊現(xiàn)象，責(zé)任和后果由我單位自行承擔(dān)，請(qǐng)予審核批復(fù)。

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項(xiàng)目聯(lián)系人：????????? 電話：???????? 郵箱：

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附件2

說(shuō)明：1.所有送審資料應(yīng)加蓋送審單位公章、代建單位公章（如有），成冊(cè)部分蓋封面上和騎縫處，復(fù)印件應(yīng)注明“此復(fù)印件與原件相符，原件存……（單位）和日期”并加蓋公章。施工圖、竣工圖、簽證、設(shè)計(jì)變更、合同等必須提供原件。

2.若以建設(shè)單位或監(jiān)理單位審核后金額作為送審數(shù)的，應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)及施工單位雙方書(shū)面確認(rèn)的結(jié)算審核書(shū)及其套價(jià)電子文件、工程量審核計(jì)算書(shū)及電子文件。

3.送審資料涉及電子文檔的，應(yīng)分類(lèi)打包壓縮成一個(gè)文件夾，與紙質(zhì)版資料送審?fù)瑫r(shí)點(diǎn)發(fā)送縣政府投資審計(jì)中心郵箱：******。

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附件4

寧化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)（決）算送審承諾書(shū)

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寧化縣政府投資審計(jì)中心：

根據(jù)你單位關(guān)于評(píng)審????????????????????????????? 工程項(xiàng)目結(jié)（決）算的要求，我單位已提供審核范圍內(nèi)的全部相關(guān)資料，并鄭重承諾如下：

一、所提供的工程審核涉及的全部資料(含招投標(biāo)文件、工程施工圖紙、竣工圖紙、合同、補(bǔ)充協(xié)議、材料設(shè)備的價(jià)格清單以及設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程記錄、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證、財(cái)務(wù)賬簿、憑證、報(bào)表等)均是真實(shí)、完整、有效的；

二、我單位已一次性提供完畢評(píng)審所涉及的全部資料，不再補(bǔ)充任何資料；

三、對(duì)本單位難以明確的事項(xiàng)和本單位不能承諾的事項(xiàng)將以報(bào)告方式專(zhuān)門(mén)予以陳述；

四、本單位送審項(xiàng)目沒(méi)有重復(fù)評(píng)審計(jì)費(fèi)的資料，如若發(fā)現(xiàn)，我們將承擔(dān)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)等單位處理的后果；

對(duì)上述承諾，本單位和有關(guān)人員愿意承擔(dān)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等規(guī)定的有關(guān)法律責(zé)任。

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建設(shè)單位（公章）：??????? 法定代表人（簽字或蓋章）：??????????????????????????????

年? 月? 日????????????

附件5

工程結(jié)（決）算委托評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

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1.房建、市政、園林綠化、二次裝飾工程：報(bào)審工程竣工結(jié)算價(jià)款×下表相應(yīng)費(fèi)率+工程竣工結(jié)算價(jià)款核減額×1.3％；

2.水利、公路工程（含部分市政、園林綠化、二次裝飾等附屬工程）：按標(biāo)準(zhǔn)1的80％計(jì)算。

注：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)不足2000元的，按2000元計(jì)取。

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