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政府采購項目

采購需求管理（范本）

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采購單位：蘄春縣社會救助中心?????

采購項目名稱：蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目

所屬年度：????2025年????? ?????????????????

編制單位：******有限公司?????????????

編制時間：2025年6月

目 錄

1.需求調(diào)查情況

2.采購需求內(nèi)容

3.合同訂立安排

4.合同管理安排

5.履約驗收方案

6.風險控制措施和替代方案

7.采購項目審查情況

8.問題清單

9.市場調(diào)查建議

10.市場調(diào)查報告

1.需求調(diào)查情況

1.1本項目是否需要開展需求調(diào)查：?是??否

1.1.1本項目是否屬于可以不再重復開展需求調(diào)查情形：?是?? ?否

1.1.2未展開需求調(diào)查的原因： ?

1.2 需求調(diào)查方式：

?咨詢 ??論證 ??問卷調(diào)查 ??其他方式（ ????）

1.3需求調(diào)查對象：

?

　　蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總?cè)藬?shù)4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：劉河鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、向橋鄉(xiāng)，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：大同鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)、張榜鎮(zhèn)，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：株林鎮(zhèn)、獅子鎮(zhèn)，合計791人，最高限價94.9200萬元；服務期1年（12月），服務質(zhì)量達到驗收標準。

1.4需求調(diào)查結(jié)果

1.4.1相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：

?

1. 居家養(yǎng)老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員（以下統(tǒng)稱“政府購買服務對象”）社會老年人。
2. 市場規(guī)模與增長?

* 隨著人們生活水平的提高及對健康護理的需求，保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)生活質(zhì)量穩(wěn)步上升的趨勢。近年來，我縣對特困供養(yǎng)人員市場規(guī)模持續(xù)增長，******居家生活照料、巡訪關(guān)愛、健康管理、緊急救援為主要內(nèi)容。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈分析

* 蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總?cè)藬?shù)4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：劉河鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、向橋鄉(xiāng)，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：大同鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)、張榜鎮(zhèn)，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：株林鎮(zhèn)、獅子鎮(zhèn)，合計791人，最高限價94.9200萬元；

4. 發(fā)展趨勢?

* 特困供養(yǎng)人員是最困難的弱勢群體，是政府救助和社會關(guān)注重點人群，為切實解決住院護理難題，提升特困供養(yǎng)人員住院照料服務質(zhì)量。

一、發(fā)展情況???

1. 市場需求?

* ******居家養(yǎng)老上門服務。

1.4.2市場供給情況：

?

? 　　我縣社會救助、民生兜底水平的持續(xù)提升，特困供養(yǎng)對象的衣食住行得到了基本保障，但住院就醫(yī)時，往往得不到悉心的照料護理，更無力承擔高額的照料護理費用，就醫(yī)需求無法得到充分滿足。

1.4.3同類采購項目歷史成交信息情況：歷史信息成交情況信息均在湖湖北省政府采購網(wǎng)中查詢結(jié)果。

麻城市民政局麻城市民政局2025年度分散供養(yǎng)特困人員照料服務采購中標(成交)結(jié)果公告? 中標（成交）金額：2097.3804(萬元)

?

興山縣民政局本級興山縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目中標(成交)結(jié)果公告

中標（成交）金額：100(按實施當年宜昌市全市社會救助標準單價執(zhí)行，結(jié)合實際服務人數(shù)，作為本項目最終結(jié)算金額。)

?

?

紅安縣分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務項目中標結(jié)果公告

中標（成交）金額：302.616(萬元)

?

?

蘄春縣民政局蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目中標(成交)結(jié)果公告

二標中標（成交）金額：206.94528(萬元)

一標中標（成交）金額：195.9756(萬元)

?

?

?

?

?

1.4.5其他相關(guān)情況：

1、服務對象

居家養(yǎng)老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員（以下統(tǒng)稱“政府購買服務對象”）社會老年人。

2、服務內(nèi)容

******居家生活照料、巡訪關(guān)愛、健康管理、緊急救援為主要內(nèi)容。

?

2.采購需求內(nèi)容

?

2.1采購需求概況：

　蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總?cè)藬?shù)4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：劉河鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、向橋鄉(xiāng)，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：大同鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)、張榜鎮(zhèn)，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：株林鎮(zhèn)、獅子鎮(zhèn)，合計791人，最高限價94.9200萬元；服務期1年（12月），服務質(zhì)量達到驗收標準。

2.2項目所屬年度： 2025年

2.3項目所屬分類：?貨物??服務??工程

2.4采購預算金額：578.2800，大寫(人民幣)：伍佰柒拾捌萬貳仟捌佰元整

2.5需滿足的政府采購政策目標

?支持創(chuàng)新??支持綠色發(fā)展

?支持中小企業(yè)發(fā)展??其他（ ??????????????）

2.6采購標的是否包含進口產(chǎn)品： ?包含??不包含

2.7擬采購標的的技術(shù)要求

擬采購標的（1）

?

?

2.8擬采購標的的商務要求

2.8.1交付（實施）的時間（期限）：合同期1年

2.8.2交付（實施）的地點（范圍）：全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.8.3付款條件（進度和方式）

簽訂合同并收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)預付

2.8.4售后服務要求

按招標文件要求和響應文件承諾履行

2.8.5其他商務要求

?

/

2.9采購項目的其他要求

/

3.合同訂立安排

3.1采購項目預（概）算（元）：******.00，最高限價（元）：******.00萬元

3.2預計采購時間：2025年6月

3.3采購組織形式： ?集中采購??分散采購

3.4委托代理安排

?政府集中采購機構(gòu)??部門集中采購機構(gòu)

?社會中介機構(gòu)??自行組織采購（含電子賣場）

3.5采購包劃分：?分標項??不分標項

3.6合同分包：??允許分包??不允許分包

3.7供應商資格條件：

1、滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，即：

（1）具有獨立承擔民事責任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同投標人，不得參加本項目同一合同項下的政府采購活動。

3、為本采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的，不得再參加本項目的其他招標采購活動。

4、未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單，未被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

5、落實政府采購政策需滿足的資格要求：

本項目屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目，并落實政府采購節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）等政策。

6、本項目的特定資格要求：

******委員會頒發(fā)的《中華人民共和國經(jīng)營

保險業(yè)務許可證》。

（2）供應商須為依照《中華人民共和國保險法》設立，在中華人民共和國

境內(nèi)注冊的獨立法人或分支機構(gòu)；

（3）本項目接受分公司（支公司）參加投標，同一家保險公司僅限一家機構(gòu)參與投標。

（4）供應商通過“信用中國”網(wǎng)站（******）和中國政府采購網(wǎng)（******）等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，均無不良失信記錄。（提供網(wǎng)頁截圖或打印頁面，加蓋投標單位公章）

3.8采購方式

?公開招標??邀請招標??競爭性談判

?競爭性磋商??詢價??單一來源采購

?電子賣場??其他采購方式 （ ?????????）

采購方式選擇理由：本項目為公益性項目，為確保產(chǎn)品質(zhì)量采用公開招標方式擇優(yōu)選擇供應商。

3.9競爭范圍： ?公開競爭? ?有限競爭? ??非競爭

3.10評審規(guī)則： ?綜合性評審?? ?價格評審 ?其他（ ?）

評審規(guī)則選擇理由：依據(jù)價格、質(zhì)量、財務狀況、榮譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等，對通過資格預審的投標人的投標文件進行符合性檢查、商務評議、技術(shù)評議和價格評議，選擇綜合實力更優(yōu)的潛在供應商。

?

4.合同管理安排

4.1.合同類型

?貨物??服務

?工程??其他 （ ??????????）

合同類型選擇理由：本項目為采購內(nèi)容為商品，屬于貨物類。

4.2定價方式

?固定總價??固定單價

?成本補償??績效激勵

定價方式選擇理由：按照《政府采購需求管理辦法》第十九條中規(guī)定，采購需求客觀、明確，且技術(shù)復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

4.3合同文本的主要條款

4.3.1合同主要標的

?

4.3.2履行時間（期限）：合同期限一年（12月）

4.3.3履約地點和方式：全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.3.4價款或者報酬：同投標報價

4.3.5考核要求和付款進度安排

簽訂合同并收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)預付

4.3.7資金支付方式：采購單位向中標供應商按合同約定付款，簽訂合同后付40%，提交最終成果并通過采購人驗收后收60%

4.3.8驗收、交付標準和方法

項目完工后，必須經(jīng)過采購單位組織的驗收，驗收采購數(shù)量清單及技術(shù)參數(shù)相結(jié)合方式。

4.3.9知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理方式

??? 知識產(chǎn)權(quán)歸屬中標單位，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬采購單位。

4.3.10成本補償、風險分擔約定

無

4.3.11違約責任與解決爭議的方法

具體情況合同約定。

4.3.12其他條款

無

5.履約驗收方案

5.1履約驗收主體

5.1.1采購單位： 蘄春縣社會救助中心??

5.1.2驗收組織方式： ?自行驗收??委托第三方驗收

5.1.3是否邀請本項目的其他供應商： ?是??否

5.1.4是否邀請專家： ?是??否

5.1.5是否邀請服務對象： ?是??否

5.1.6驗收組織的其他事項

無

5.2履約驗收時間：自收到供應商驗收建議之日起7個工作日內(nèi)啟動項目驗收

5.3履約驗收方式： ? 簡易程序? ?一般程序

5.4履約驗收程序： ?一次性驗收? ?分段驗收? ?分期驗收

5.5履約驗收內(nèi)容

5.5.1技術(shù)履約內(nèi)容

按照采購需求文件中技術(shù)參數(shù)履行

5.5.2商務履約內(nèi)容

按照采購需求文件中技術(shù)參數(shù)履行

?

5.6履約驗收標準

按照采購需求文件中技術(shù)參數(shù)履行

5.7履約驗收其他事項

無

?

6.風險控制措施和替代方案

該采購項目按照《政府采購需求管理辦法》第二十五條規(guī)定，是否需要組織風險判斷、提出處置措施和替代方案： ?是????????????? ?否

?

6.1國家政策變化風險的應對措施

風險描述：國家政策或法規(guī)的變化可能影響到采購項目的實施和合規(guī)性。

應對措施：建立持續(xù)監(jiān)測體系，定期跟蹤國家政策和法規(guī)的變化。確保項目設計和實施符合最新的法律要求。與政府相關(guān)部門保持密切溝通，及時了解政策調(diào)整的可能性，并做好調(diào)整準備。

?

6.2實施環(huán)境變化風險的應對措施

風險描述：項目實施過程中，環(huán)境條件或外部因素發(fā)生變化，影響項目進度或成本。

應對措施：在項目計劃中預留靈活的時間和預算，以應對環(huán)境變化的不確定性。與供應商建立良好的合作關(guān)系，共同應對可能的環(huán)境變化或突發(fā)事件。

?

6.3重大技術(shù)變化風險的應對措施

風險描述：技術(shù)進步或技術(shù)變化可能導致原有方案或設備過時，影響項目的實施和成效。

應對措施：在項目初期評估階段就選擇穩(wěn)定和成熟的技術(shù)方案。建立技術(shù)備份計劃，以應對可能的技術(shù)變化或失敗。與技術(shù)供應商簽訂明確的支持和升級協(xié)議，確保項目技術(shù)的持續(xù)穩(wěn)定性。

?

6.4預算項目調(diào)整風險的應對措施

風險描述：預算變化或不足可能影響到項目的進展和完成。

應對措施：制定詳細的預算計劃和預算監(jiān)控機制，定期審查和更新預算。在合同中明確費用和費用變更管理的機制，以及變更管理的流程。確保采購決策和項目實施與預算保持一致。

?

6.5因質(zhì)疑投訴影響采購進度風險的應對措施

風險描述：可能出現(xiàn)的質(zhì)疑或投訴可能延誤采購進度或?qū)е路杉m紛。

應對措施：建立投訴處理機制和風險預警系統(tǒng)，及時響應和處理任何質(zhì)疑或投訴。確保采購過程和決策的透明性和合法性。與法律顧問保持聯(lián)系，及時咨詢法律風險和處理建議。

?

6.6采購失敗風險的應對措施

風險描述：采購過程中可能由于各種原因?qū)е潞贤瑹o法達成或失敗。

應對措施：在項目早期進行充分的市場調(diào)研和供應商評估，選擇可靠和資質(zhì)良好的供應商。建立備用供應商列表，以備不時之需。制定詳細的退出策略和合同解除機制，以最小化采購失敗可能帶來的損失。

?

6.7不按規(guī)定簽訂或者履行合同風險的應對措施

風險描述：供應商或采購方可能不按合同規(guī)定簽訂或履行合同條款。

應對措施：確保合同文本清晰、詳細，明確雙方的責任和義務。建立合同管理團隊，負責合同的執(zhí)行和監(jiān)控。定期進行合同履行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能的合同履行問題。

?

6.8出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形風險的應對措施

風險描述：采購項目可能因為操作不當或者其他原因?qū)е聯(lián)p害國家或社會的利益。

應對措施：強化合規(guī)和監(jiān)督機制，確保采購過程的公正性、透明性和合法性。建立舉報和監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督。制定風險評估和防范措施，避免可能損害國家和社會公共利益的情況發(fā)生。

?

6.9其他采購和合同履行過程的風險及應對措施

風險描述：其他可能影響采購和合同履行過程的風險，如人力資源問題、技術(shù)漏洞、自然災害等。

應對措施：針對具體風險制定相應的應對策略和預案。建立多層次的風險管理體系，包括風險評估、預警機制和應急響應計劃。與相關(guān)利益相關(guān)者保持密切溝通，及時調(diào)整和更新風險管理策略。

?

7.采購項目審查情況

該采購項目是否需要開展審查： ?是??否

?

7.1一般性審查

?

7.1.1采購需求是否符合預算管理制度規(guī)定：?是??否

?

7.1.2采購需求是否符合資產(chǎn)管理制度規(guī)定：?是??否

?

7.1.3采購需求是否符合財務管理制度規(guī)定：?是??否

?

7.1.4屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關(guān)安排：

?

?是??否??不適用

?

7.1.5其他審查事項：

無

7.2重點審查

?

7.2.1非歧視性審查

?

7.2.1.1資格條件設置是否合理：?是??否

?

7.2.1.2要求供應商提供超過 2 個同類業(yè)務合同的，是否具有合理性:

?

?是??否??不適用

?

7.2.1.3技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等：

?

?是??否??不適用

?

7.2.1.4評審因素設置是否具有傾向性：?是??否

?

7.2.1.5將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當：?是?否?不適用

?

7.2.2競爭性審查

?

7.2.2.1應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式：

?

?是? ?否?? ?不適用

7.2.2.2采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形：

?是? ?否? ?不適用

?

7.2.2.3采購需求的內(nèi)容是否完整、明確：?是 ?否

?

7.2.2.4采購需求的內(nèi)容是否考慮后續(xù)采購競爭性：?是??否

?

??????? 7.2.2.5評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當：

??是? ?否

7.2.3采購政策審查

?

7.2.3.1進口產(chǎn)品的采購是否必要：?是??否??不適用

7.2.3.2是否落實支持創(chuàng)新政策要求：?是??否??不適用

?

7.2.3.3是否落實支持綠色發(fā)展政策要求：?是? ?否? ?不適用

?

7.2.3.4是否落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求：?是?否??不適用

?

7.2.3.5是否落實其他政府采購政策要求： ?有??無

?

7.2.4履約風險審查

?

7.2.4.1合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定：?是? ??否

7.2.4.2合同文本運用是否適當：?是??否

?

7.2.4.3是否圍繞采購需求和合同履行設置權(quán)利義務：?是 ??否

?

7.2.4.4是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求：?是 ??否

?

7.2.4.5履約驗收方案是否完整、標準是否明確：?是??否

?

7.2.4.6風險處置措施和替代方案是否可行：?是 ??否??不適用

?

7.2.5采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內(nèi)容

?

8.問題清單

?

8.1是否有無預算采購：有

?

8.2是否有超預算采購：否

?

8.3是否有超標準采購、鋪張浪費：否

?

8.4是否有未按規(guī)定編制政府采購實施計劃：是

?

8.5是否發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題：否

?

9. 市場調(diào)查建議

?

9.1項目背景：

蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目

9.2市場競爭：

公平競爭

9.3調(diào)查建議

?

9.3.1調(diào)查對象：

?

9.3.2調(diào)查方法：

實地調(diào)查法；電話咨詢

?

9.3.4調(diào)查目的及內(nèi)容：

居家養(yǎng)老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員（以下統(tǒng)稱“政府購買服務對象”）社會老年人。做到公平公開公證，擇優(yōu)選擇供應商。

?

9.3.5資料收集：網(wǎng)上截圖

?

9.3.6費用預算：無

?

9.3.7總結(jié)：

?

本項目經(jīng)過社會調(diào)查，各大保險機構(gòu)踴躍參加本項目的服務。保證以最合理的價格、最優(yōu)的服務實施。

10.市場調(diào)查報告

?

10.1項目名稱：

蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目

10.2調(diào)查時間：

2025年5月14日-6月13日

10.3調(diào)查目的：

蘄春縣分散供養(yǎng)特困人員照料服務項目順利進行

10.4調(diào)查對象：

各大潛在供應商

?

10.5調(diào)查內(nèi)容：（時間、地點、對象、范圍、調(diào)查要點及所要解答的問題）

時間：2025年5月14日-6月13日

地點： 蘄春縣境內(nèi)

對象：各大供應商

調(diào)查要點及解答的問題：

服務質(zhì)量等問題

?

10.6調(diào)查方式（抽樣調(diào)查法、典型調(diào)查法、實地調(diào)查法、文案調(diào)查法）

實地調(diào)查法；電話咨詢

10.7調(diào)查結(jié)果：

根據(jù)實地調(diào)查和問卷結(jié)果，確定保險的服務的質(zhì)量及理賠的速度,保證以最合理的價格，擇優(yōu)選擇供應商。

10.8結(jié)論與建議：

　根據(jù)社會及各保險公司的調(diào)查情況，本項目可以實施

?