波密縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法實施細則

（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱為“三資”）管理，強化監(jiān)督機制，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國集體經(jīng)濟組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源管理辦法（試行）》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體“三資”突出問題集中專項整治行動》等有關(guān)要求和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合波密縣實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于本縣轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織。

******銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全******居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額；無形資產(chǎn)；接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的資產(chǎn)；其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的土地、荒地、灘涂、森林、山嶺、草原等，其中農(nóng)村集體土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地、自留山、自留地、以及其他依法屬于集體所有的土地

農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。

村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護農(nóng)村集體“三資”不受侵犯、維護農(nóng)村集體“三資”正常運行的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

第六條 村級財務(wù)管理工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計管理的法律、******銀行存款管理制度；二是產(chǎn)品物資管理制度；三是固定資產(chǎn)和資源管理制度；四是有價證券管理制度；五是財務(wù)收支管理制度；六是財務(wù)會計檔案管理制度；七是民主理財和財務(wù)公開制度；八是財會人員管理制度。

管理機構(gòu)及職責(zé)

************人民政府承擔(dān)直接責(zé)任人，做好監(jiān)督和管理；農(nóng)村集體承擔(dān)主體責(zé)任，負責(zé)本集體“三資”的經(jīng)營管理。

第八條 部門職責(zé)

******水利局負責(zé)研究制定落實上級相關(guān)職能部門有關(guān)政策的措施，細化行政監(jiān)管制度、落實行政監(jiān)管要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村集體資產(chǎn)清查工作。

******財政局負責(zé)加強對村集體財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)按程序進行登記以及報廢。

縣社會工作部負責(zé)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織實施村務(wù)公開，確保村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

******組織部（駐村辦）負責(zé)加強對村主任、村書記以及鄉(xiāng)村振興專干的管理，同時將農(nóng)村集體“三資”管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。

（五）駐村工作隊要協(xié)助村集體經(jīng)濟組織所開展的活動，規(guī)范資金支出流程。每年駐村輪換及駐村工作隊“百日大走訪”期間對其所在村進行“三資”全面盤查，登記造冊并實行簽字負責(zé)責(zé)任制。

******委員會對村集體財務(wù)、村務(wù)決策、政策執(zhí)行、民主管理、村務(wù)公開等方面進行監(jiān)督。

（七）縣審計局負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理的審計工作。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，督促村集體經(jīng)濟組織落實相關(guān)制度，確保制度執(zhí)行到位。嚴(yán)格落實“村財鄉(xiāng)管”制度，負責(zé)代理記賬，統(tǒng)一管理所屬轄區(qū)內(nèi)資金賬戶、報賬時間、程序、會計核算和檔案等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員審核票據(jù)，對不符合要求的票據(jù)不予審結(jié)放行；對各村資金、項目、債務(wù)進行監(jiān)管，對村集體合同簽訂、資產(chǎn)資源清查、登記、備案進行指導(dǎo)審核，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、出售等交易行為進行審查。

************水利局一次所轄村集體資產(chǎn)增減情況。

******水利局會有專業(yè)人員進行培訓(xùn)，后續(xù)填報、資產(chǎn)清查工作將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員自行負責(zé)。

第十條 村級職責(zé)

（一）村黨組織書記、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人是監(jiān)督集體“三資”管理的第一責(zé)任人。

村集體經(jīng)濟組織要固定一名人員進行記賬，該人員不得是村主任、村書記、村監(jiān)委會主任，并施行親屬回避。

******委員會及村集體經(jīng)濟組織“三重一大”事項嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”機制。

（二）集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督財務(wù)活動全過程、管理財務(wù)公開、監(jiān)督理事會履職、資產(chǎn)運營監(jiān)管、組織內(nèi)部審計、實施民主理財?shù)取?/span>

（三）集體經(jīng)濟組織理事會負責(zé)召集并主持成員大會或代表大會，執(zhí)行其決議，定期報告工作進展；起草集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算及收益分配方案，管理集體資產(chǎn)運營（如土地承包、租賃合同簽訂等），提出主要管理人員聘任建議；制定內(nèi)部管理制度，接受成員質(zhì)詢并答復(fù)，報賬集體財產(chǎn)安全，配合監(jiān)事會開展財務(wù)審計。

第三章 農(nóng)村集體資金管理

第十一條 一個村集體經(jīng)濟合作社或獨立核算的村民小組只能開設(shè)一個基本存款對公賬戶。村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人的經(jīng)濟往來應(yīng)當(dāng)通過對公賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴(yán)禁另外開設(shè)其他賬戶。

行政村級集體經(jīng)營收益為行政村、自然村及村民小組級集體經(jīng)營收益之和。

各項收入入賬時，應(yīng)附收入款項相關(guān)資料為依據(jù)，如會議記錄、合同、上級撥款文件、資金來源等相關(guān)佐證資料。

根據(jù)收入的多少決定支出的限度。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級支出，嚴(yán)禁以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為其他單位或個人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁以個人名義為集體借債不入賬的行為。

第十二條??落實“村財鄉(xiāng)管”制度。財務(wù)支出事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得有效的原始憑證→填寫財務(wù)報賬單，粘貼相關(guān)附件，在原始憑證上注明用途并簽字→監(jiān)事會審核→集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批→報賬員（出納）報賬→鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理人員（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實際情況，決定審核簽字具體負責(zé)人）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)“村財”人員將資金轉(zhuǎn)入銷售單位或項目實施單位賬戶→反饋公開資料→財務(wù)公開。

記賬的會計憑證要附件齊全，******銀行收付款憑證、文件、合同、詢價資料、三證、采購清單、兌付花名冊及其他協(xié)議等，其中因各項業(yè)務(wù)實際不同，各村需要按實際******水利局備案。

嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁白條抵庫、嚴(yán)禁未批先報，嚴(yán)禁收支互抵不入賬，嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁收入不及時繳存入賬，嚴(yán)禁賬外有賬************銀行預(yù)留印鑒。

第十三條??健全財務(wù)審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，實行限額審批制度。

生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金2000元以下的單項支出，一次性支出或同一項目支出累計不超過5000元的款項經(jīng)費使用和支出，經(jīng)監(jiān)事會審核，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

工程項目、生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金2000元以上的單項支出，一次性支出或同一項目支出累計超過5000元的款項經(jīng)費使用和支出，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織理事會會議討論通過，報監(jiān)事會會議商議同意后，提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

不得化整為零、化大為小，避開限額審批權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村集體經(jīng)濟組織重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)審批的監(jiān)督。

規(guī)范支出審批。由村級黨組織書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、監(jiān)事會主任、村會計組成財務(wù)審批小組，對村級支出進行審核。審核支出是否符合財務(wù)管理制度和中央八項規(guī)定及其實施細則精神，票據(jù)是否規(guī)范，經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續(xù)是否完備，所附資料是否完整，并審核支出的真實性、合理性。嚴(yán)禁“白條”和沒有單價、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票入賬。

第十四條??村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金由村財務(wù)人員負責(zé)管理，其他人員不得經(jīng)管貨幣資金，做到“批錢的不管錢，管錢的不管賬，管賬的不管錢”。

備用金不得超過1500元。期限不得超過三個月，單筆1000元以上的支出須通過轉(zhuǎn)賬支付。1000元以下有發(fā)票的轉(zhuǎn)賬支付；1000元以下難以取得發(fā)票的，由村財務(wù)人員使用備用金支付，累計達到1000元以上在稅務(wù)大廳代開發(fā)票，附支出明細單，按報賬流程報賬。

因公外出或采購集體財物經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人批準(zhǔn)預(yù)領(lǐng)的款項，必須在公務(wù)或采購?fù)戤叿祷睾蟮?天內(nèi)結(jié)清，不得借故拖欠占用。

其他開支一律先由個人墊付，審批后報銷。差旅費用報銷標(biāo)準(zhǔn)按縣級相關(guān)文件執(zhí)行。

村財務(wù)人員******銀行存款日記賬，日記賬均應(yīng)按村財務(wù)人員實際收付款項的日期順序登記，定期與村基本存款賬戶對賬，盤點現(xiàn)金，做到賬款相符、賬賬相實。村集體經(jīng)濟組織總賬、明細賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財”核算。

規(guī)范支出審批。由村級黨組織書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、監(jiān)事會主任、村會計組成財務(wù)審批小組，對村級支出進行審核。審核支出是否符合財務(wù)管理制度和中央八項規(guī)定及其實施細則精神，票據(jù)是否規(guī)范，經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續(xù)是否完備，所附資料是否完整，并審核支出的真實性、合理性。嚴(yán)禁“白條”和沒有單價、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票入賬。

******委員會或村集體經(jīng)濟組織費用，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意報賬后，轉(zhuǎn)移支付（村干部工資、報刊雜志費用）外其他資金全部通過村集體經(jīng)濟組織賬戶核算，相關(guān)經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)需在年底登記為村集體經(jīng)濟資產(chǎn)。

各級財政補助資金、幫扶單位幫扶資金、補償款、協(xié)調(diào)費、租地款、租賃費、個人、組織捐助資金、一事一議資金以及其他收入資金須7日內(nèi)繳存入村集體經(jīng)濟組織賬戶，由村集體經(jīng)濟組織賬戶完成收支核算和記賬工作；

各級財政補助資產(chǎn)、幫扶單位幫扶資產(chǎn)、個人、組織捐助資產(chǎn)、各級單位、部門形成的資產(chǎn)，都須移交到村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織賬戶登記資產(chǎn)臺賬并按照相關(guān)要求、在規(guī)定時間內(nèi)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。

第十六條??村集體經(jīng)濟組織因與其他單位或個人的經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)為財政、稅務(wù)等部門規(guī)定的票據(jù)。一切財務(wù)支出都必須取得或填制合法的原始憑證，對手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實、用途不明確、開支不合理的費用，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不得審批，村財務(wù)人員不得支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不得通過。

******委員會、集體經(jīng)濟組織簽訂的合同，須通過集體經(jīng)濟賬戶收支，并形成原始憑據(jù)。通過財政一卡通等系統(tǒng)完成支付的，以系統(tǒng)支付憑證為原始憑據(jù)。

第十七條??經(jīng)理事會、監(jiān)事會或成員（代表）會議討論決定的開支事項，以會議記錄或會議記錄形成的書面決議為原始憑證入賬。

第十八條??監(jiān)事會對財務(wù)支出票據(jù)按月進行審核，未經(jīng)監(jiān)事會審核的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不得通過。對有爭議的票據(jù)，監(jiān)事會可提請村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論決定。

第十九條??加強福利費的管理，村集體經(jīng)濟有經(jīng)營收入的村應(yīng)結(jié)合本村實際，制定村各項福利費支出具體標(biāo)準(zhǔn)（包括各種慰問、獎勵、分紅等），走“四議兩公開”通過后嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十條??建立健全“一事一議”資金管理制度，村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)通過“一事一議”所籌資的資金，須單獨進行核算，做到專項使用，并及時公開、公示其籌集、使用情況。

第二十一條??村集體經(jīng)濟組織土地征用費實行專項管理，建立土地征用費管理臺賬，對土地征用費的分配使用，須經(jīng)成員（代表）會議討論通過后執(zhí)行。

村集體經(jīng)濟組織土地租賃費實行專項管理，建立土地租賃管理臺賬，對土地租賃費的分配使用，按簽訂的相關(guān)合同執(zhí)行。

第二十二條??加強村級工程建設(shè)項目管理。村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目的發(fā)包，必須按照公開、公平、公正的原則實行公開發(fā)包，其發(fā)包范圍、對象、程序及發(fā)包方案，必須經(jīng)成員（代表）會議討論通過。

******委員會對工程的立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收、資金支付等進行全過程監(jiān)督。工程建設(shè)資金實行?？顚Ｓ茫訌妼ㄔO(shè)資金的融資、收繳、撥付的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦要對在建工程明細科目指導(dǎo)，做好工程預(yù)付款、賬務(wù)核算和支付進度監(jiān)管。

村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目支出同時要附有成員（代表）會議或理事會會議以及合同、工程結(jié)算等資料。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第二十三條 集體資產(chǎn)登記管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案，家具用具、裝具及動植物、文化體育設(shè)施設(shè)備、公共路燈、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施溝渠、田地間生產(chǎn)道路、森林防火通道、公共設(shè)施等資產(chǎn)，要按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

（二）集體資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、原值、購建時間。

（三）實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱、承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

（四）已出讓或報廢的集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時核銷，確保賬實相符。

（五）資產(chǎn)臺賬由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)清理確認(rèn)，會計負責(zé)賬務(wù)處理、登記和錄入。

第二十四條 集體資產(chǎn)管理制度

（一）所有集體資產(chǎn)應(yīng)據(jù)實登記入賬，并分明細進行核算，固定資產(chǎn)實行計提折舊制度。

（二）集體資產(chǎn)應(yīng)由專人進行管理，做好固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)工作，提高其完好率。

（三）集體資產(chǎn)的增加和減少應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定準(zhǔn)確入賬，不得虛增虛減資產(chǎn)。

（四）各村每月對資產(chǎn)進行盤點清查，年底對資產(chǎn)進行總盤點清查，做到賬實相符，對盤盈盤虧的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序及時進行賬務(wù)處理。

（五）集體資產(chǎn)的出租出借應(yīng)實行有償使用，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、入股等要實行民主決策，公開招投標(biāo)，簽訂合同，強化兌現(xiàn)。

******委員會及村集體經(jīng)濟組織要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

（七）購建固定資產(chǎn)，應(yīng)編制計劃，經(jīng)成員代表大會審議討論通過或按照“四議兩公開”程序決議后，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。使用財政項目資金的，按政府采購程序辦理；使用集體資金和村民籌資的，采取公開競價或公開招投標(biāo)的方式運作。

（八）固定資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)通過村民（代表）大會“一事一議”，履行民主程序，簽訂經(jīng)濟合同，嚴(yán)格履行合同，固定資產(chǎn)不準(zhǔn)私自外借。

（九）固定資產(chǎn)要進行折舊核算，保證固定資產(chǎn)及時補償和更新。

第二十五條?集體資產(chǎn)報廢處置制度

（一）報廢處置集體資產(chǎn)5000元（含5000元）以下的，由村集體經(jīng)濟組織擬定集體資產(chǎn)處置方案，報所在村，村民代表大會審核同意并公示無異議后并處置；

（二）報廢處置集體資產(chǎn)5000元以上20000元以下的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見，經(jīng)成員代******人民政府，審批同意后方可處置；

（三）報廢處置集體資產(chǎn)20000元以上50000元以下的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見，經(jīng)成員代表************財政局審批同意后方可處置；

（四）報廢處置集體資產(chǎn)50000元以上的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見，經(jīng)成員代表******人民政府審批、政府常委會審批同意后方可處置；

（五）上級下發(fā)、捐贈等未移交的，要向下發(fā)、捐贈部門申請，申請同意后后走報廢流程；

報廢處置集體資產(chǎn)結(jié)果須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財”處備案并及時進行賬務(wù)處理。

第二十六條?農(nóng)村集體資產(chǎn)定期報告制度

(一)為加強民主監(jiān)督管理，切實做到保護資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，維護資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進資產(chǎn)的合理利用和保值增值，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期報告集體資產(chǎn)的結(jié)存、運營收益等狀況。******水利局備案。

（二）集體資產(chǎn)年度變動及期末結(jié)存、運營收益狀況，應(yīng)于年度終了后適時向本集體經(jīng)濟組織成員會議、成員代表會議、村民大會進行報告。對存在或可能存在運營不良的資產(chǎn)應(yīng)重點報告，并對已采取、擬采取的扭虧或應(yīng)對措施加以說明。

（三）年度報告要以全面查清集體所有的資產(chǎn)狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，報告前要做好以下工作：

1.通過清查集體所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，做到賬實、賬賬、賬款相符，弄清集體的資產(chǎn)負債情況。

2.通過對集體所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，確定集體資產(chǎn)的價值總額。

（四）集體資產(chǎn)年度收益狀況，應(yīng)自會計年度終了之日起30日內(nèi)向本集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。

（五）集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后，應(yīng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)核算中心備案。

第二十七條?資產(chǎn)的抵押、質(zhì)押

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔(dān)保。

第五章 農(nóng)村集體資源管理

第二十八條?資源管理制度

（一）資源登記。經(jīng)過清產(chǎn)核資確認(rèn)后的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立登記簿，逐項記錄，掌握登記資源的變動情況和經(jīng)營情況。

（二）資源管理。集體資源的承包、租賃、出讓，必須履行民主程序決定，實行合同管理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備。

（三）集體建設(shè)用地收益專項管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體所有，收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

收入資金禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。

（四）村組集體山林、土地征地補償收入管理。沒有明確承包關(guān)系（沒有承包到戶的集體山林、土地），承包人與集體只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的山林、土地征地補償資金歸村組集體所有，地上附作物（包括林木）根據(jù)村組與村民或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)者簽訂的承包合同有明確規(guī)定的，按合同執(zhí)行，如合同未明確，村集體與承包人協(xié)商地上林木或作物收入分成比例。??

被征土地、林地位于承包到戶的山林、土地，征地補償資金村組集體與農(nóng)戶協(xié)商集體計提比例及資金數(shù)額。

收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)，禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。

（五）水源（包括山洼子水）、溫泉、壩塘水資源所有權(quán)歸國家所有，村組集體管理使用。承包、租賃收入歸村組集體所有，不因水源、壩塘位置位于個人承包土地或林地而改變村組集體管理使用權(quán)。

水源、溫泉、壩塘資源開發(fā)經(jīng)營收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)，禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。

（六）村組集體沙石礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸國家所有。政府或村組在招商引資開發(fā)沙石、礦產(chǎn)時，沒有明確承包關(guān)系（沒有承包到戶的集體山林、土地），承包人與集體只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，征地補償資金歸村組集體所有，地上附著物（包括林木）根據(jù)村組與村民或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)者簽訂的承包合同有明確規(guī)定的按合同執(zhí)行，如合同未明確，村集體與承包人協(xié)商地上林木或農(nóng)作物分成比例。

開發(fā)沙石資源位于承包到戶的山林、土地，征地補償資金由村組集體與農(nóng)戶協(xié)商集體計提比例及資金數(shù)額，村集體計提比例要體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。

收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)，禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。河道采砂石按國家規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁村集體組織或個人私自開采砂石。

（七）村組集體土地、林地、草原、水面、水源資源的管理，嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行管理。

（八）禁止村民亂占耕地建住宅。集體耕地屬于集體所有的資源，任何村民不得以任何理由違法違規(guī)占用耕地建住宅，除按國家規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地外。

******消防道路、公共場所等建設(shè)各類建筑物，占用集體公共土地資源。

（十）禁止村民私自開墾荒地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋偷耐恋亍?/span>

（十一）建立資源登記臺賬，登記范圍，法律規(guī)定屬于集體所有的土地、礦產(chǎn)資源等，其中集體土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地、自留地、自留山及其他依法屬于集體所有的土地。

（十二）建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，內(nèi)容包括出租方（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、承租方（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、承包或租賃費、起止日期、用途等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

（十三）建立宅基地臺賬，內(nèi)容包括戶主（姓名、身份證號）、家庭人口、面積、位置等。

第六章 其他

第二十九條 集體資金資產(chǎn)資源清查制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村每年至少進行一次大清查。

******銀行存款日記賬的核對，定期與開戶行核對銀行存款******銀行存款賬，確保賬賬、賬款、賬實相符。

（二）固定資產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負責(zé)人員清查要采取實地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。對清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報處置。

（三）債權(quán)債務(wù)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負責(zé)人員重點清查核實短（長）期投資、應(yīng)收款項、短（長）期借款、應(yīng)付款項等，清查核對其賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，確保賬實相符。對賬實不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

（四）資源性資產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負責(zé)人員資源性資產(chǎn)清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)，與資源性資產(chǎn)登記簿逐一核對。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營情況等，一般不確認(rèn)價值。對沒有登記的資源性資產(chǎn)，應(yīng)重新建立登記簿。

第三十條 資源資產(chǎn)合同的管理

（一）農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營管理合同，必須按照國家規(guī)定的合同文本規(guī)范簽訂合同。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局的指定文本簽訂合同。

（三）工商資本流轉(zhuǎn)耕地從事糧、糖、油、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，鄉(xiāng)級用途管控審批權(quán)限在500畝及以下，500畝以上1000畝以下的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

（四）林地、水面及四荒地等資源承包合同按對應(yīng)合同規(guī)范要求簽訂合同。

（五）簽訂的合同，自簽訂合同之日起，1個月內(nèi)必須報鄉(xiāng)政府報備1份，以便對村組資金、資源、資產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，以防坐收坐支等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

第三十一條 一事一議籌資制度

（一）村集體經(jīng)濟組織在本村范圍內(nèi)組織的籌資，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，實行“一事一議”。

******人民政府審核或備案。

第三十二條 民主管理和財務(wù)公開制度

******委員會對全體村民負責(zé)，其主要職權(quán)：對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督；代表群眾查閱審核有關(guān)賬務(wù)、賬目，反映有關(guān)財務(wù)問題；對財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題；召開村民會議，聽取全體成員對財務(wù)管理工作的意見和建議。

（二）財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，要以村民通俗易懂的形式，按季度如實公開，接受村民監(jiān)督。

（三）財務(wù)公開的內(nèi)容為，每月財務(wù)收入、支出、結(jié)余即可，杜絕張貼資產(chǎn)表、負債表等報表。目的讓群眾一目了然，看得懂，看得明白，真正實現(xiàn)讓群眾監(jiān)督村組財務(wù)收支情況。

******委員會負責(zé)人簽字認(rèn)可。

第三十三條 村民誤工及補貼的確定

（一）誤工人員范圍確定。本村集體成員、村民小組組長、副組長，黨支部書記或支委委員，工作需要的村民或代表（成員）。

（二）誤工的事項。一是村集體山林土地糾紛解決需要在村內(nèi)履行村內(nèi)事務(wù)。二是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位實施在本村的項目、開展縣鄉(xiāng)中心工作，需要協(xié)調(diào)處理村內(nèi)群眾工作。村自行組織或參加其他村寨的公益活動。

（三）誤工的確認(rèn)。組級誤工的確認(rèn)由小組長確認(rèn)，副組長證明，以書面記錄為依據(jù)，并向村民會議報告或每月在村民小組公示，接受群眾及上級的監(jiān)督。

（四）誤工的補助標(biāo)準(zhǔn)。參照西藏自治區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）人員到鄉(xiāng)、到縣按村組干部差旅規(guī)定報銷。

（六）村干部不屬于誤工補貼人員范圍。

第三十四條 會計檔案管理制度

（一）村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案包括，各種經(jīng)濟合同、承包合同或協(xié)議、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會計憑證、會計賬簿和會計報表、會計及出納人員交接清單、會計檔案銷毀清單等。

（二）村的會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《會計檔案管理實施細則》統(tǒng)一保管，做到一村一檔，安全保管。

（三）堅持會計檔案的借閱登記審批制度，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得查閱、復(fù)印、外借；確需查閱、復(fù)印、外借的應(yīng)依法依規(guī)提供書面材料報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好登記。

（四）堅持保密原則。

?

第七章 責(zé)任追究

第三十五條 對違反本管理實施細則行為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第八章 附則

******水利局負責(zé)解釋，本實施細則于上級部門新頒布的有關(guān)制度、規(guī)定及法律法規(guī)存在沖突的，以上級部門印發(fā)文件及法律法規(guī)為準(zhǔn)，相關(guān)條款國家、自治區(qū)、市出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本實施細則自公布日起30日后開始實施，有效期兩年。